11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作。

11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作。

李克强说，能源战略是国家发展战略的重要支柱。当前，面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。

李克强指出，能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。能源消费要抓好总量和强度双控制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，聚焦工业、建筑、交通等重点领域切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源效率，推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。当前要统筹做好冬季居民供暖和大气污染防治工作。

李克强说，加快技术创新和体制改革是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。积极推动大众创业、万众创新，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时，积极支持民营经济进入能源领域。完善鼓励分布式能源发展的机制和政策，理顺能源价格体系，还原能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。

李克强指出，保障国家能源安全需要统筹国内国际两个大局，既要立足国内，又要深化国际合作，形成多元稳定的供给格局。要巩固与传统资源国家的互利合作，优化能源贸易结构，抓住“一带一路”建设重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大国际产能合作，带动有竞争优势的能源装备出口。积极参与全球能源治理，推动国际能源秩序和治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

“未来五年能源发展主要是推进能源革命，包括能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命四个方面，排在第一位的是对过去的存量进行结构性改革，在以煤为主的消费结构中，把推动煤炭的清洁利用放在了比较重要的位置，在增量里面就是大力发展可再生能源。从消费的角度，则进一步强调了双控的问题。”国家发改委能源研究所副所长高世宪在接受记者采访时表示。

《能源发展“十三五”规划》明确，“十三五”前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，而煤电、煤化工的核准“冰冻期”则是前两年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。同时优化风电、光伏的布局，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水电、核电成为补齐结构短板的新发力点，将超前规划、适度加大开工规模。

同时，在整个能源体系中，技术创新和体制改革的作用进一步凸显。“与以前的几个五年计划所不同，此次特别强调了积极支持民营经济进入能源领域，这是一个机会。随着电改的推进，输配电方面也有很多的投资机会。此外，投资机遇较好的领域还有新能源并网技术和储能、微网技术。”高世宪称。

分布式光伏发电成“新宠”

《电力发展“十三五”规划》信息显示，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。对此，国家能源局新能源司司长朱明提到，初步测算2020年风电和光伏并网总容量至少要达到4亿千瓦，新出炉规划中的目标比这一数字减少8000万千瓦。

国家能源局总工程师韩水表示，在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风、弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。弃风、弃光率控制在5%以内的合理水平。国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，甘肃、新疆等弃风严重地区弃风率甚至接近50%，上半年全国风电弃风电量323亿千瓦时。西北区域弃风严重地区弃光也越发严重，西北地区弃光率超过30%。国家电网提供的数据显示，上半年国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%，弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。

单就光伏发电而言，此次《电力发展“十三五”规划》提出，太阳能发展装机规模将达到1.1亿千瓦。其中，分布式光伏装机规模将达到6000万千瓦以上，也就是这6000万千瓦的装机规模为分布式光伏发展“照亮”前路。

截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，其中地面电站3712万千瓦，分布式606万千瓦。据光伏行业协会统计，受“630”抢装潮的影响，上半年光伏新增装机超过20GW，前不久协会秘书长王勃华在一次会上预计今年光伏装机可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累计装机可能会超过70GW。如果按规划的1.1亿千瓦来算，剩下几年一年也就只能分1000万千瓦。值得注意的是，新增光伏装机将向分布式倾斜。

规划中提出，到2020年分布式光伏要达到6000万千瓦以上。分布式光伏装机容量截止2015年底累计606万千瓦，由此可见“十三五”期间分布式光伏会迎来大机遇。
 
此前，国家能源局新能源司梁志鹏提到，“十三五”第一位就是要大力发展分布式光伏的应用。只是这样一来，地面电站发展空间会受到挤压。

不过别忘了，今年能源局单是领跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶贫中298万千瓦也是地面电站。未来地面电站可能会突破规划指标。

同时，最引人注目的是，根据新的规划，2020年，分布式光伏将达到60吉瓦，而截至2015年，这一数字仅为6吉瓦，还有高达50多吉瓦的缺口。也就是说，在接下来的几年内，分布式光伏的年均新增装机规模有可能超过10个吉瓦。

而对于地面电站市场而言，则就要告别目前的高速度了。

根据此次发布会上释放的信息，风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展，适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

来自：经济参考报